Pašvaldības darbojas paralēli valsts varas un pārvaldes institūcijām visās demokrātiskās valstīs. Pastāv uzskats – jo attīstītāka pašvaldība, jo demokrātiskāka valsts.
Šajā īsajā laika posmā, kopš Latvija ir ieguvusi neatkarību, mūsu valstī vēl nav izveidojies demokrātisks, kompetents un efektīvi strādājošs pašvaldību aparāts. Iespējams, ka cilvēki nav pieraduši, ka paši var lemt par sevi, savu dzīvi, nav pieraduši, ka paši var līdzdarboties savas dzīves veidošanā, piedaloties valsts pārvaldes darbā.
Pašvaldību funkciju un uzdevumu realizēšanā piedalās paši pilsoņi, tieši pašvaldības dod pilsoņiem tiesības piedalīties valsts pārvaldes sistēmā, izmantojot savas zināšanas savas dzīves stabilizēšanai un uzlabošanai.
Mēs visi, tauta, pilsoņi, esam deleģējuši savas tiesības valdībai, lai tā pārvaldītu valsti, respektīvi arī mūs pašus. Mēs nododam savas pilnvaras kompetentu(vismaz mēs tā ceram) cilvēku rokās, kas pārvalda sev uzticēto sfēru. Valdība savukārt, efektīvākai un ātrākai savu funkciju realizēšanai, ir deleģējusi daļu savu tiesību un pienākumu pašvaldībām, kurā atkal ietilpst grupa kompetentu cilvēku, kas pārzina noteikto sfēru un ir gatavi efektīvi risināt sev uzliktos pienākumus.
Tā pat kā valstij, arī katrai pašvaldībai ir nepieciešamas trīs konkrētas pazīmes:
iedzīvotāji, teritorija un vara. Vara, kas darbojas šajā konkrētajā teritorijā un kurai pakļaujas šās teritorijas iedzīvotāji, un kuru mēs, kā arī valsts, esam deleģējusi šai konkrētajai pašvaldībai.
Likuma “Par pašvaldībām” 6.punktā ir noteikts, kādas funkcijas ir pašvaldību kompetencē. Šīs funkcijas ir iedalītas divās daļās – obligāti pildāmās funkcijas un funkcijas, ko pašvaldība ir uzņēmusies patstāvīgi.
Viena no likumā noteiktajām funkcijām, kas ir pašvaldību kompetencē, ir valsts pārvaldes funkcija. Likuma “Par pašvaldībām” 9.pantā ir noteikts: ”Valsts pārvaldes iestādes, ja tas paredzēts likumos vai Ministru kabineta noteikumos, var pilnvarot pašvaldības pildīt atsevišķas valsts pārvaldes iestāžu funkcijas, nosakot to izpildes kārtību un uzraugot šo funkciju izpildi.”…
