Maģistra darba tēma ir Eiropas Sociālā fonda ieviešanas un administrēšanas sistēma Latvijā. Maģistra darba mērķis ir pašlaik izveidotās Eiropas Sociālā fonda administrēšanas un ieviešanas sistēmas Latvijā analīze, identificējot tās lielākos trūkumus un nepilnības, izvērtējot tās darbspēju, kā arī sniedzot priekšlikumu trūkumu novēršanai un pilnveidošanas iespējām.
Lai sasniegtu darba mērķi autors ir izvirzījis sekojoši uzdevumus, kuri veido darba nodaļu saturu:
1.Eiropas Savienības reģionālās politikas un tās finanšu instrumentu raksturojums (1.nodaļa);
2.Eiropas Sociālā fonda atbalsta jomu raksturojums un analīze (2.nodaļa);
3.Eiropas Sociālā fonda administrēšanā iesaistīto institūciju pienākumu un tiesību raksturojums un analīze (3.nodaļa);
4.Eiropas Sociālā fonda ieviešanas mehānismu analīze (4.nodaļa);
5.Eiropas Sociālā fonda projektu pieteikumu iesniegšanas, izvērtēšanas un apstiprināšanas kārtības analīze (4.nodaļa);
6.Eiropas Sociālā fonda finansēšanas un maksājumu veikšanas kārtības analīze (4.nodaļa).
Darba uzdevumu izpildes rezultātā autors nonāca pie secinājumiem un priekšlikumiem, kas ir apkopoti atsevišķā nodaļā. Būtiskākais secinājums ir tāds, ka pašlaik izveidotā Eiropas Sociālā fonda administrēšanas un ieviešanas sistēma ir darboties spējīga un nodrošina Latvijai pieejamo Eiropas Sociālā fonda finanšu līdzekļu apguvi, tomēr tā joprojām ir pārāk komplicēta ar pārāk daudz iesaistītām institūcijām, kas noved pie neefektīgas un pārāk birokratizētas projektu administrēšanas un ieviešanas. Galvenais, kas pašlaik nepieciešams, lai nodrošinātu sekmīgu Eiropas Sociālā fonda līdzekļu apguvi, ir izveidot vienkāršāku, elastīgāku administrējošo struktūru un ieviešanas sistēmu ar skaidrām katras institūcijas kompetencēm.
Eiropas Sociālais fonds ir viens no četriem Eiropas Savienības struktūrfondiem, kuru līdzekļi 833 464 386 EUR apmērā, t.sk. Latvijas puses līdzfinansējums –214 141 983 EUR, laika posmā no 2004. – 2006.gadam būs pieejami Latvijai.
Eiropas Sociālais fonds ir Eiropas Savienības finanšu instruments Eiropas Nodarbinātības stratēģijas ieviešanai, no kura vienlaikus ar Latvijas finansējumu, tiks investēti 174 miljoni EUR jeb 21,22% no kopējiem Latvijai pieejamajiem Eiropas Savienības struktūrfondu līdzekļiem, īstenojot Vienotā programmdokumenta prioritāti “Cilvēkresursu attīstība un nodarbinātības veicināšana”. Eiropas Sociālā fonda mērķis ir veicināt nodarbinātību, samazināt diskrimināciju un nevienlīdzību darba tirgū, sniegt atbalstu cilvēkresursu attīstībai, pilnveidojot cilvēka prasmes, zināšanas un darbspējas, kā arī sekmēt informācijas sabiedrības izveidi. Prioritāte “Cilvēkresursu attīstība un nodarbinātības veicināšana” tiks īstenota ar trīs pasākumu starpniecību:
1.Nodarbinātības veicināšana;
2.Izglītības un tālāk izglītības attīstība;
3.Sociālās atstumtības mazināšana.
Lai arī Latvija līdz šim jau ir saskārusies ar Eiropas Savienības pirmsstrukturālajiem fondiem un to ieviešanu, tomēr Eiropas Savienības struktūrfondi, t.sk. Eiropas Sociālais fonds, ir pilnīgi jauns finansēšanas avots, kas prasa jaunas administrēšanas un ieviešanas sistēmas izveidi, lai nodrošinātu sekmīgu un kvalitatīvu Eiropas Savienības līdzekļu apguvi. Tas, cik veiksmīga un cik darboties spējīga šī sistēma būs izveidota jau sākumā, noteiks to, kā norisināsies Eiropas Sociālā fonda finansējuma apguve Latvijā.
Darba mērķis ir izanalizēt pašlaik izveidoto Eiropas Sociālā fonda administrēšanas un ieviešanas sistēmu Latvijā, identificējot tās lielākos trūkumus un nepilnības, izvērtējot tās darbspēju, kā arī sniedzot priekšlikumu trūkumu novēršanai un pilnveidošanas iespējām.
Lai sasniegtu darba mērķi, autors ir izvirzījis sekojošus uzdevumus:
1.Eiropas Savienības reģionālās politikas un tās finanšu instrumentu raksturojums ;
2.Eiropas Sociālā fonda atbalsta jomu raksturojums un analīze;
3.Eiropas Sociālā fonda administrēšanā iesaistīto institūciju pienākumu un tiesību raksturojums un analīze;
4.Eiropas Sociālā fonda ieviešanas mehānismu analīze;
5.Eiropas Sociālā fonda projektu pieteikumu iesniegšanas, izvērtēšanas un apstiprināšanas kārtības analīze;
6.Eiropas Sociālā fonda finansēšanas un maksājumu veikšanas kārtības analīze
7.Eiropas Sociālā fonda projektu uzraudzības sistēmas analīze.
Atbilstoši darba mērķim un uzdevumiem ir veidota arī darba struktūra. Pirmā nodaļa ietver informāciju par Eiropa Savienības reģionālo politiku un to, ar kādiem finanšu instrumentiem tā tiks realizēta Latvijā. Otrā nodaļa sniedz pārskatu un analīzi par jomām, kādām Latvijā ir paredzēts izlietot Eiropas Sociālā fonda līdzekļus, kādi būs šo līdzekļu izlietojuma rezultāti. Darba trešā nodaļā autors apraksta un analizē Eiropas Sociālā fonda administrēšanas sistēmas efektivitāti un tajā iesaistīto institūciju kompetenču sadalījumu. Ceturtā nodaļa, kas ar piecām apakšnodaļām ir darba apjomīgākā nodaļa, sniedz pārskatu un analīzi par Eiropas Sociālā fonda ieviešanas sistēmu – projektu ieviešanas mehānismiem, projektu pieteikumu iesniegšanas, izvērtēšanas un apstiprināšanas kārtību, projektu finansēšanas nosacījumiem un maksāšanas kartību, kā arī projektu ieviešanas uzraudzības sistēmu.
Lai arī maģistra darba tēma ir „Eiropas Sociālā fonda administrēšanas un ieviešanas sistēma Latvijā”, tomēr autors pirmā nodaļā sniegs īsu pārskatu par visiem Eiropas Savienības struktūrfondiem Latvijā.
Par Eiropas Sociālā fonda līdzekļiem tiek realizēta arī Eiropas Kopienas iniciatīva EQUAL, kuras īsu aprakstu autors sniegs 1.2.2. nodaļā, tomēr Eiropas Kopienas iniciatīvas EQUAL administrēšanas un ieviešanas sistēma šajā darbā netiks apskatīta, jo tā ir pietiekami atšķirīga no Eiropas Sociālā Fonda administrēšanas un ieviešanas sistēmas, lai to aplūkotu kā vienotu sistēmu.
Darba izstrādei galvenokārt ir izmantoti Eiropas Sociālā fonda administrēšanu un ieviešanu reglamentējošie Latvijas un Eiropas Savienības normatīvie akti, periodikas izdevumi, kā arī personīgā pieredze darbā ar Eiropas Sociālo fondu. Šobrīd literatūra par Eiropas Savienība struktūrfondu, t.sk. Eiropas Sociālā fonda, administrēšanas un ieviešanas sistēmu Latvijā nav, kas ir izskaidrojams ar to, ka šī joma Latvijai ir specifiska un vēl samērā jauna, tomēr ņemot vērā to līdzekļu apjomu, kas līdz ar Eiropas Savienības struktūrfondiem ieplūdīs Latvijā, jau tuvākajā nākotnē vajadzētu būt sagatavotiem visaptverošiem pētījumiem un grāmatām par šo tēmu.
Darba izstrādāšanas gaitā tika izmantotas šāda pētījuma metodes:
vēsturisko dokumentu apskats – lai izpētītu Eiropas Savienības struktūrfondu rašanās vēsturi un pamatprincipus;
normatīvo aktu apskats – lai noteiktu Eiropas Sociālā fonda administrēšanas un ieviešanas sistēmas pamatu;
dokumentu analīze – lai analizētu Eiropas Sociālā fonda administrēšanas un ieviešanas sistēmas trūkumus un nepieciešamos uzlabojumus.…
